日前，國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，出臺了關于調整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，對進一步理順央地財政分配關系，有力落實減稅降費政策，具有重要意義。日前，國務院印發(fā)《實施較大規(guī)模減稅降費后調整中央和地方收入分配改革推進方案》，發(fā)布了調整中央和地方收入分配改革的三大舉措，對進一步理順中央和地方財政分配關系，大力實施減稅降費政策具有重要意義。
三大舉措包括:一是保持增值稅“五五共享”比例穩(wěn)定。進一步穩(wěn)定社會預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中培育壯大稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動進取、競爭發(fā)展、艱苦奮斗的環(huán)境。二是調整完善增值稅退稅分擔機制。建立增值稅退稅長效機制，保持中央和地方“五年計劃”分擔比例不變。為緩解部分地區(qū)預扣退稅壓力，將增值稅預扣退稅地方份額(50%)由企業(yè)所在地總負擔(50%)先調整為15%，剩余35%由企業(yè)所在地共同暫繳，再由各地均衡分擔上一年度增值稅份額。超出部分由中央財政按月劃轉至企業(yè)所在地省級財政。三是將消費稅征收環(huán)節(jié)后移，穩(wěn)步拉低地方。根據(jù)完善地方稅體系改革的要求，在征管可控的前提下，將目前生產(進口)環(huán)節(jié)征收的部分消費稅項目逐步移回批發(fā)或零售環(huán)節(jié)進行征收，從而擴大地方收入來源，引導地方政府改善消費環(huán)境。
為減稅降費政策的實施提供保障。
中央和地方財政事務和支出責任的劃分被稱為財稅體制改革中的“最難啃的骨頭”。《方案》明確，保持現(xiàn)有財政結構總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔機制，穩(wěn)步推進和完善地方稅制改革，建立權責明確、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件，確保企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
今年，中國實施了近年來最大力度的減稅降費政策。據(jù)統(tǒng)計，1-6月，全國新增減稅降費總額11709億元，其中今年新出臺的減稅政策減稅5065億元。同時，實施較大幅度的減稅降費會給財政收支帶來較大壓力。
“實施更大幅度的減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關鍵。調整中央和地方收入分配改革是落實減稅降費政策的重要保障。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
近年來，中央和地方收入分配改革得到大力推進。從2016年5月1日起，調整中央和地方增值稅收入分工的過渡方案將與營改增試點同步實施。各行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅將納入中央和地方分擔范圍，中央和地方各分擔50%。過渡期暫定為2至3年。
“當前，地方財政收入增速大幅放緩，但民生支出和穩(wěn)增長的壓力并未減弱。一方面，此次推出的改革措施能夠有效緩解地方特別是財政困難地區(qū)的收入壓力，增強地方應對減稅降費的能力，確保減稅降費政策持續(xù)穩(wěn)步推進；另一方面，有利于促進區(qū)域金融資源均衡發(fā)展，進一步理順中央與地方金融布局關系。”白敬明說。
保持穩(wěn)定的增值稅分擔比例，有利于穩(wěn)定社會預期。
根據(jù)該方案，《國務院關于印發(fā)2016年營改增試點后中央和地方增值稅收入劃分調整過渡方案的通知》規(guī)定的2-3年過渡期屆滿后，增值稅收入劃分“五年分成”比例不變，即中央按納稅地點分攤50%增值稅，地方按納稅地點分攤50%增值稅。
增值稅是中國最大的稅種。這一舉措有利于進一步穩(wěn)定社會預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中培育和擴大稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動進取、競爭發(fā)展、艱苦奮斗的環(huán)境。
“繼續(xù)保持第五個五年計劃增值稅收入占比不變，給了地方政府一顆定心丸。地方政府收入預期穩(wěn)定，對今后進一步制定和實施重要規(guī)劃具有基礎性作用。”白敬明說。
在退稅方面，《方案》明確，調整完善增值稅退稅分擔機制。建立增值稅退稅長效機制，根據(jù)財政收入情況確定退稅規(guī)模，保持中央和地方“五年計劃”分擔比例不變。
深圳國家會計學院財稅與應用研究所所長李分析，這一政策與原來的退稅共享機制相比，最重要的變化是退稅金額可以根據(jù)各地增值稅收入情況進行共享，充分考慮了增值稅稅基的流動特點，避免了部分欠發(fā)達地區(qū)因產業(yè)結構限制、外包量大而造成地方財政退稅負擔過重的情況。“這種退稅共享機制更加公平合理”。
“增值稅退稅增加了企業(yè)的現(xiàn)金流，但同時減少了地方財政收入。這一增值稅退稅共享機制的改革措施有利于緩解這一矛盾。”中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。
對外經(jīng)濟貿易大學財稅系主任毛杰認為，調整完善增值稅留抵退稅共享機制，實際上采取了讓利的原則，如果地方增值稅收入較多，相應會多承擔一部分；如果增值稅收入少，中央政府會進行均衡補貼。這對增值稅收入增長緩慢、退稅壓力大的地方來說，是一個很大的利好。
穩(wěn)步推進財稅體制改革，利在當前，利在長遠。
《方案》明確，將消費稅征收環(huán)節(jié)后移，穩(wěn)步劃分地方。根據(jù)完善地方稅體系改革的要求，在征管可控的前提下，將目前生產(進口)環(huán)節(jié)征收的部分消費稅項目逐步移回批發(fā)或零售環(huán)節(jié)進行征收，從而擴大地方收入來源，引導地方政府改善消費環(huán)境。
我國消費稅屬于中央稅收，主要在生產(進口)環(huán)節(jié)征收。李分析，這一消費稅改革舉措意義重大:一是稅收環(huán)節(jié)由生產轉向批發(fā)或零售，較好地體現(xiàn)了消費稅的特點。收藏在消費環(huán)節(jié)可以引導政府重視對消費市場的支持，優(yōu)化營商環(huán)境，升級產業(yè)；二是將消費稅逐步下?lián)艿降胤剑a充地方稅收來源，有助于完善地方稅體系；三是完善消費稅制度，做好稅收立法實施準備。
白景明認為，此次改革通過明確消費稅征收環(huán)節(jié)，穩(wěn)步劃分地方，有助于擴大消費稅稅基，擴大地方政府收入來源。“改革將首先針對高檔手表、貴重珠寶、珠寶玉石類產品實施，主要是因為這些產品在消費稅收入中占比相對較小，有利于試點穩(wěn)步推進”。
“中央和地方財政收入的關系影響巨大。這項改革將對地方財政收支產生一系列重要影響。這一次推出的改革措施，直接擊中了中央與地方財政分配關系的難點。短期內有助于支持地方政府落實減稅降費政策，緩解金融運行困難。從長遠來看，這也將有助于進一步深化中國財稅體制改革。”毛杰說。